今年11月,，江蘇大學召開紀檢監(jiān)察學院建設(shè)領(lǐng)導小組工作會議，指出在人才引進、資源投入,、條件保障等方面給予政策傾斜,，集中學校優(yōu)勢資源形成建設(shè)合力。
圖/江蘇大學紀檢監(jiān)察學院官網(wǎng)
2020年12月,，云南師范大學2018級法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向?qū)W生,，參加《監(jiān)督學》課程專題研討會。受訪者供圖
今年7月,，西南政法大學首批監(jiān)察法本科實驗班學生畢業(yè),。圖/西政曉行星微信公眾號
今年9月，本科新生的第一堂課,，內(nèi)蒙古大學監(jiān)察官培訓學院教師趙力問學生,，為什么選擇紀檢監(jiān)察這個專業(yè)？原以為只是家長幫忙填報的志愿,，但這些十八九歲年輕人的回答,，讓他眼前一亮：“國家的反腐敗形勢”“紀檢監(jiān)察體制改革，想加入紀檢監(jiān)察隊伍”,，還有學生上升到全面從嚴治黨的高度,。
根據(jù)教育部發(fā)布的《關(guān)于公布2021年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果的通知》，內(nèi)蒙古大學成為全國首個獲批紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校,，首屆45名學生開課已近一學期,。
繼內(nèi)蒙古大學之后，又有16所高校擬增設(shè)紀檢監(jiān)察本科專業(yè),。今年9月,，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》,，“紀檢監(jiān)察學”進入新版目錄,，成為法學門類下的一級學科。
中國紀檢監(jiān)察學院高級經(jīng)濟師王冠,、北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明在論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義,、現(xiàn)狀與建議》中提到，創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學能提升紀檢監(jiān)察理論化水平,，培養(yǎng)輸送高素質(zhì),、專業(yè)化紀檢監(jiān)察人才，是推動提高紀檢監(jiān)察治理質(zhì)效的實際舉措,，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
但在現(xiàn)實語境中,，發(fā)展建設(shè)紀檢監(jiān)察學科，面臨培養(yǎng),、師資,、實踐、就業(yè)等諸多挑戰(zhàn),。一些高校積累了經(jīng)驗,，更多高校仍在摸著石頭過河。
“紀檢監(jiān)察”學什么,？
劉博元是內(nèi)蒙古大學紀檢監(jiān)察專業(yè)的大一新生,。
在填報志愿前，她對“紀檢監(jiān)察”的認識是“打擊貪污腐敗”,。劉博元本對法學專業(yè)感興趣,，但數(shù)量龐大的法學生意味著今后更激烈的競爭，這讓她望而卻步,。想著有權(quán)力的地方就會滋生腐敗,，不少單位都需要紀檢監(jiān)察工作人員，且紀檢監(jiān)察與法學又有聯(lián)系,，她便選擇了這個全國首次開設(shè)的本科專業(yè),。
入學后，有老師布置《忠誠與背叛》的觀后感,，電影講述了中國共產(chǎn)黨第一屆中央監(jiān)察委員會成立的故事。
劉博元在觀后感中寫道：“今天中國已經(jīng)為我們鋪好了一條實踐的路,。從嚴治黨,、反腐敗斗爭，都是紀檢監(jiān)察要做的工作,，我們這個班級的設(shè)立也是這一工程的延續(xù),。和平年代也會有電影中的危機，在學習中不能直接接觸到工作,，但這是我們以后能做的,。”
根據(jù)內(nèi)蒙古大學監(jiān)察官培訓學院提供的數(shù)據(jù),，今年內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)文科錄取21人,，最低分538分，高于一本錄取分數(shù)線79分,；區(qū)內(nèi)理科錄取5人,，最低分548分，高于一本錄取分數(shù)線121分,。
開學近一學期,，課程以《憲法與民族區(qū)域自治法》《中國法律史》等法學內(nèi)容為主,，多數(shù)時候劉博元和法學專業(yè)學生一同上課。而《紀檢監(jiān)察概論》則是單獨面向紀檢監(jiān)察專業(yè)學生開設(shè),。
為豐富教師的實踐經(jīng)驗,，內(nèi)蒙古大學曾選派部分教師到內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委培訓。在《紀檢監(jiān)察概論》這門課上,，老師不免跟學生聊起這段經(jīng)歷,。
內(nèi)蒙古大學監(jiān)察官培訓學院院長段計珍說，紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的培養(yǎng)方案,，在自治區(qū)紀委監(jiān)委的指導下,，經(jīng)過校內(nèi)多輪討論和修訂。最關(guān)鍵的討論是教學內(nèi)容以什么為主,？有人認為應以紀檢監(jiān)察的課程為主,，但也有人認為應以法學和黨內(nèi)法規(guī)為基礎(chǔ)，再增加紀檢監(jiān)察課程,。
最終的課程體系融合了法學,、馬克思主義理論、政治學,、公共管理學等多學科,，涵蓋了紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的黨規(guī)和國法兩大部分，注重培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)和實踐能力,。課程包括憲法,、黨內(nèi)法規(guī)學、紀檢監(jiān)察概論等4門專業(yè)類基礎(chǔ)課,，監(jiān)察法,、政治監(jiān)督概論、法理學等17門專業(yè)核心課程,，還設(shè)置了紀檢監(jiān)察談話實務,、紀檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)分析等實踐性課程。
云南師范大學雖尚未開設(shè)紀檢監(jiān)察本科專業(yè),，但2013年就在全國首創(chuàng)全日制本科法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向,。按云南師范大學法學與社會學學院院長、云南紀檢監(jiān)察學院執(zhí)行副院長尤偉瓊的話說,，制定能培養(yǎng)出優(yōu)秀紀檢監(jiān)察人才的培養(yǎng)方案,，是一直在啃的硬骨頭，先后四版人才培養(yǎng)方案,，“鐵杵磨成了繡花針”,。
彼時，云南師范大學無經(jīng)驗可借鑒。而用人單位的面試,，從翻翻檔案面談,，發(fā)展到拿出一個案子讓學生現(xiàn)場分析。云南紀檢監(jiān)察學院的做法是,，盡量請用人單位到學院來,，招聘過程中有老師陪同，記錄相關(guān)信息,，反哺到人才培養(yǎng)中,，“面試涉及這方面內(nèi)容，教學時要增強補齊,?！?/p>
尤偉瓊說，由于是法學與社會學學院承擔學歷教育職能,，最初習慣用法學的思維理解紀檢監(jiān)察,。法學實務課程不多，但紀檢監(jiān)察實務性又強,。在此后調(diào)整培養(yǎng)方案時,，逐步把法學課程設(shè)置得更適合紀檢監(jiān)察學，同時增加了大量實務性課程,。
新京報記者注意到,，在2022年云南紀檢監(jiān)察學院紀檢監(jiān)察方向的培養(yǎng)方案中，專業(yè)必修課程包括憲法學,、中國法律史等4門學科基礎(chǔ)平臺課程,，法律職業(yè)倫理、監(jiān)察法學等3門專業(yè)基礎(chǔ)課程,，紀律檢查概論,、監(jiān)察調(diào)查等13門專業(yè)核心課程，以及專業(yè)實習,、專業(yè)見習、社會實踐等在內(nèi)的專業(yè)實踐課程,。
人才需求下的布局
今年6月,，任建明參加了法學門類下一級學科的論證工作。在此前的紀檢監(jiān)察學科專家論證組成員名單上,，7名學者之外,，還有7名中央紀委、國家監(jiān)委等部門的領(lǐng)導干部,，“紀檢監(jiān)察機關(guān)介入得比較深,，是這門學科論證過程中的一個特點，這在過去是很少有的?！?/p>
任建明觀察到,，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)是軍轉(zhuǎn)干部的主要去向，與其他黨政機關(guān)相比,，紀檢監(jiān)察干部學歷教育背景相對較弱,，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)急迫希望有專業(yè)學科培養(yǎng)專業(yè)人才。
趙力曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委辦公廳培訓,，他發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察人才的需求量很大,。辦公廳工作人員雖不負責辦案，但基本每天加班一兩個小時,，經(jīng)常一個月不休息,。
論文《創(chuàng)建紀檢監(jiān)察學的意義、現(xiàn)狀與建議》印證了趙力的判斷,，文章指出：國家監(jiān)察體制改革以來,，隨著紀檢監(jiān)察范圍的擴大，工作量同步增長,，對專業(yè)人才的需求是持續(xù),、穩(wěn)定和較大規(guī)模的。
基于上述背景,，在紀檢監(jiān)察學被列入一級學科前,，已經(jīng)有高校站在風口提前布局，設(shè)置實體專門學院開展人才培養(yǎng)工作,。
早在2013年,，中共云南省紀律檢查委員會、原云南省監(jiān)察廳與云南師范大學合作共建云南紀檢監(jiān)察學院,，確定了人才培養(yǎng),、科學研究、社會服務三大主題,，并在全國首創(chuàng)全日制本科法學專業(yè)紀檢監(jiān)察方向,，至今已招生600余名。
在后來的紀檢監(jiān)察體制改革中,，紀委和監(jiān)察委合署辦公,，檢察機關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán),、職務犯罪預防三個部門的人員,，整體轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委工作，更體現(xiàn)出合作共建云南紀檢監(jiān)察學院前瞻性,。
尤偉瓊說,，原先紀委更熟悉黨的紀律問題，而監(jiān)察委對法律層面更了解，在實現(xiàn)“兩塊牌子,，一套人馬”后,，面對新的工作實際，需要推進紀檢監(jiān)察學科建設(shè)和理論研究,，培養(yǎng)復合型紀檢監(jiān)察人才,。
一個對人才渴求的例子是，法學與社會學學院有四個專業(yè),，每年用人單位招錄政審,，在接待室排隊的多數(shù)人，都是奔紀檢監(jiān)察方向的學生來的,。有時尤偉瓊只得“謝客”,，“今天已經(jīng)排了10個人了，能不能明天再來,？”
2018年3月20日,，第十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察法》當天，西南政法大學率先成立了全國首個監(jiān)察法學院,。同年9月,，在全校2000余名法學本科新生中選拔39人，組成2018級監(jiān)察法學實驗班,。
2021年全國人大常委會表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》,。西南政法大學監(jiān)察法教研室主任楊尚東告訴新京報記者，西南政法大學提交立法建議時,，希望能在文本中單增一條支持全國監(jiān)察法學科的發(fā)展,，該建議被全文采納：“國家加強監(jiān)察學科建設(shè)，鼓勵具備條件的普通高等學校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程,，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才,，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力?！?/p>
今年2月,，江蘇大學成立紀檢監(jiān)察學院，與法學院合署辦公,。
今年9月,，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《研究生教育學科專業(yè)目錄(2022年)》和《研究生教育學科專業(yè)目錄管理辦法》,，“紀檢監(jiān)察學”進入新版目錄，成為法學門類下的一級學科,。
此后,，湖南科技大學、西南政法大學、福建師范大學等多所高校陸續(xù)成立紀檢監(jiān)察學院,。其中多位高校紀檢監(jiān)察學院負責人告訴新京報記者,，他們正計劃增設(shè)紀檢監(jiān)察本科專業(yè)，致力于建成本科,、碩士,、博士貫通的人才培養(yǎng)體系。
從“法律人”到“紀檢監(jiān)察人”
“教學壓力倍增”,，是趙力這學期最大的感受,。
法學院本科畢業(yè)后，趙力又獲得了法學理論碩士和博士學位,。畢業(yè)后他先是擔任法學專業(yè)的老師,，這學期開始任教紀檢監(jiān)察專業(yè)。不同于法學已有成熟完整的知識體系,，紀檢監(jiān)察對趙力來說也是新的知識領(lǐng)域,。
給紀檢監(jiān)察專業(yè)本科生上課時，趙力常擔心授課內(nèi)容與其他老師重復,，學生不能理解和接受,，甚至自己要邊教邊學。
一個最直接的表現(xiàn)是,，給法學專業(yè)的學生上《法理學》,，他只需花一兩天時間備課，但《紀檢監(jiān)察概論》要花一周時間準備,，而且“仍然不太敢講,，沒有底氣”。
西南政法大學紀檢監(jiān)察學院院長譚宗澤,能理解趙力的處境,。
譚宗澤告訴新京報記者,，紀檢監(jiān)察學屬于法學門類，但它是與法學學科并列的一級學科,，有獨立的基礎(chǔ)理論體系,。“法律人對紀檢監(jiān)察理論與實踐的理解并不一定是紀檢監(jiān)察學蘊含的本意,，‘法律人’并不會一轉(zhuǎn)身就成為‘紀檢監(jiān)察人’,。”
段計珍介紹,，目前國內(nèi)紀檢監(jiān)察方向畢業(yè)的博士不多,，紀檢監(jiān)察涉及的不少內(nèi)容又與法學相通，該校從事紀檢監(jiān)察學科的專任教師主要是法學背景,。
在依托法學,、馬克思主義理論,、政治學、公共管理學等優(yōu)勢學科的基礎(chǔ)上,，內(nèi)蒙古大學正加大紀檢監(jiān)察相關(guān)專業(yè)人才引進力度,，充實師資力量。在引進待遇方面,，采用“一事一議”的人才引進政策,，提高人才引進經(jīng)費方面的支持力度。但段計珍坦言,，內(nèi)蒙古大學作為西部高校,，“人才引進有很大的壓力?！?/p>
此外,，內(nèi)蒙古大學計劃從紀檢監(jiān)察實務部門選聘校外實務專家，進行實踐課程教學與指導,。
在江蘇大學紀檢監(jiān)察學院執(zhí)行院長李炳爍看來,，人才隊伍是高校建設(shè)紀檢監(jiān)察學科時面臨的首要問題，“不少高校都沒有這方面人才,，只能想辦法自己培養(yǎng),。”
目前,，江蘇大學紀檢監(jiān)察學院的師資團隊,，以法學教師為班底，整合了學校紀委業(yè)務部門人員,，公共管理,、馬克思主義理論、計算機大數(shù)據(jù)等學科教師,。
同時,，由李炳爍帶頭，鼓勵教師教學,、科研領(lǐng)域朝紀檢監(jiān)察轉(zhuǎn)向,。
這并不是孤例。
據(jù)譚宗澤了解,，目前大多數(shù)從事紀檢監(jiān)察教學研究的教師,，都是半途轉(zhuǎn)身，其中的帶頭學者大多“離開舒適區(qū),，投身新的競爭環(huán)境,。雖是半路出家，卻是全力以赴”,。
目前西南政法大學采取校內(nèi)調(diào)任,、校外引進,、新聘教師等舉措，為紀檢監(jiān)察學院配備了紀檢監(jiān)察理論,、中國共產(chǎn)黨紀律學、監(jiān)察法律制度,、廉政文化學,、馬克思主義法律理論與黨內(nèi)法規(guī)研究五個專任師資教學團隊，團隊成員共計56人,，“能夠滿足紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)的需求,。”
不過,，尤偉瓊說,，早在10年前開展紀檢監(jiān)察方向人才培養(yǎng)的云南師范大學，已經(jīng)挺過了“自己沒有人才的”最艱難階段,，實現(xiàn)了從“借人家的人才來用”,，到“用別人的人才和自己培養(yǎng)的人才，形成自己的資源庫”,。
尤偉瓊介紹說,，在與紀委監(jiān)委等部門合作過程中，逐漸筑巢引鳳,，部分實務型專家由兼職教師變?yōu)閷Ｂ毥處?。目前，紀檢監(jiān)察方向共有53名教師,，其中32人為實務型,、雙職型專家。
實踐與就業(yè)的雙重困境
婁秉文是江蘇大學法學院紀檢監(jiān)察方向的研三學生,，去年暑假,，在某地紀委監(jiān)委實習，實習內(nèi)容是材料整理和廉政法治相關(guān)的學術(shù)匯報,。
不光是婁秉文,。為進一步提升教師專業(yè)實務能力，去年11月,，趙力作為內(nèi)蒙古大學首批選派的21名骨干教師之一,，在內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委進行6個月的實地培訓。
盡管已經(jīng)簽訂了保密協(xié)議,，但很多工作趙力仍無法參與,。他擔心學生今后的實習成為一個過場，得不到真正鍛煉,。
李炳爍正在為如何避免紀檢監(jiān)察學科理論和實踐脫節(jié)而犯愁,，“這是非常難解決的問題,，也是制約學科發(fā)展的重要問題?！?/p>
兼任法學院院長的李炳爍,，深知法院和檢察院涉密的案件、環(huán)節(jié)相對較少,，法學專業(yè)與其溝通比較順暢,。但“紀檢監(jiān)察工作閉環(huán)性、政治性要求高,，容易出現(xiàn)學生在高校只是學理論,，對實務層面一竅不通的情況”。
對此,，江蘇大學已經(jīng)著手探索解決之道,。在該校紀檢監(jiān)察學院的教師隊伍中，有學校紀委辦案經(jīng)驗豐富的工作人員,，也邀請了紀委監(jiān)委資深實務專家擔任兼職教師,，分析講授現(xiàn)實工作中脫密后的案件。同時江蘇大學還在建設(shè)紀檢監(jiān)察虛擬仿真實驗室,，通過設(shè)置真實的場景和問題,，模擬辦案流程，今后學生將在網(wǎng)絡(luò)平臺進行實操訓練,。
楊尚東認為,，由于紀檢監(jiān)察工作的特殊性，在校師生很難直接參與具體辦案過程,。但他知道,，“就算是一般的法學專業(yè)，也沒有學校老師直接領(lǐng)著學生上法庭打官司的,?！?/p>
楊尚東說，紀檢監(jiān)察學科的教育并不必然存在理論和實踐脫節(jié)的問題,，這種刻板印象更多還是放大了紀檢監(jiān)察工作的特殊性,，以及忽視了高校產(chǎn)學研與紀檢監(jiān)察工作的融合程度。
在任建明看來,，高校在建設(shè)紀檢監(jiān)察學科過程中,，如果過于擔心理論和實踐的脫節(jié)，容易陷入對自身定位的誤區(qū),。
他援引教育家蔣南翔的名言,，“重要的不僅是給學生一袋干糧，更應給學生一支獵槍,?！比谓鹘忉屨f,，學生吃完干糧就不剩什么了，但拿著獵槍可以打獵,。偏抽象的專業(yè)基礎(chǔ)課程就是獵槍,，而這正是高校優(yōu)勢所在。
任建明曾赴香港廉政公署考察,，新人需在培訓學校上課,，并在較長時間內(nèi)以“師傅帶徒弟”的方式跟隨有經(jīng)驗的調(diào)查主任實習。任建明認為,，在實踐的環(huán)境中，專業(yè)性強的知識并不難學,，而且學生能在今后職業(yè)生涯中終身學習,，但“大學做不到這一點”。
除此以外,，多位受訪者談到了紀檢監(jiān)察專業(yè)畢業(yè)生面臨的就業(yè)困境,。一方面，進入紀檢監(jiān)察機關(guān)需要通過競爭殘酷的公務員考試,；另一方面,，從現(xiàn)階段紀檢監(jiān)察的實際運行模式來看，紀檢監(jiān)察干部一般都要求是中共黨員,。這都加大了畢業(yè)生對口就業(yè)的難度,。
婁秉文正在備考公務員，他和身邊同學擬定的計劃是,，先參加國考,，再參加省考，實在不行就報考事業(yè)單位,，再不濟還可以去公司當法務,。
一位受訪者表示，引導學生的就業(yè)觀念是一方面,，但紀檢監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展離不開人才支撐,，需要解決配套的機制問題，不然將大大影響紀檢監(jiān)察專業(yè)的吸引力和生命力,。
“不能只把工作當成飯碗”
隨著紀檢監(jiān)察學被列入一級學科,，越來越多的高校成立了紀檢監(jiān)察學院，著手建設(shè)紀檢監(jiān)察學科,。
這讓早在2013年成立的云南紀檢監(jiān)察學院,，告別了孤單時刻。尤偉瓊說,，早年學院教師發(fā)論文都難找到地方,，“人家說你既不像法學,，也不像管理學，還不像政治學,?！?/p>
今年11月23日，全國紀檢監(jiān)察學科微信群中已有37名成員,，其中多數(shù)是各高校紀檢監(jiān)察學院負責人和骨干教師,。尤偉瓊難掩興奮，“有伙伴很溫暖,，不再為找不到伙伴商量問題而犯愁,。”
李炳爍也盼望著早日建成紀檢監(jiān)察學科的學術(shù)共同體,。在他看來,，目前高校都在各自探索中，但并不清楚探索的方向是否合理,。在他看來,，學科專業(yè)建設(shè)有其規(guī)范和標準，在學科發(fā)展初期,，面臨學科內(nèi)涵,、核心課程、畢業(yè)標準,、如何進一步發(fā)展等困惑,，需要通過學術(shù)會議等方式形成共識。
紀檢監(jiān)察學成為一級學科才兩個多月,，但問題已經(jīng)開始浮現(xiàn),。
任建明觀察到，高校在建設(shè)紀檢監(jiān)察學科過程中,，缺少對“服務的客戶是誰,？他們有什么需求？你的專長在哪,？培養(yǎng)的人才能不能滿足客戶需求,？”等問題的通篇考慮，帶有很大的盲目性,。
李炳爍所在的江蘇大學紀檢監(jiān)察學院,，則瞄準了基層定位：利用大數(shù)據(jù)紀檢監(jiān)察的學科特色，研究基層的反腐敗治理,，為基層紀檢監(jiān)察隊伍的人才培養(yǎng)提供支持,。今年以來，該學院已承辦江蘇省農(nóng)墾集團紀檢監(jiān)察干部研修班、鎮(zhèn)江市京口區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部培訓班等項目,。
針對紀檢監(jiān)察學科的未來發(fā)展,，任建明建議，面向紀檢監(jiān)察機關(guān)和國有企事業(yè)單位的紀檢監(jiān)察專業(yè)碩士,，應該成為最主要的學位類型,。同時培養(yǎng)學術(shù)博士，為高校儲備師資,。由于本科生對口就業(yè)仍存在公務員考試和入黨兩大門檻,，他建議計劃增設(shè)紀檢監(jiān)察本科專業(yè)的高校，前期盡量減少招生規(guī)模,，提高生源質(zhì)量,。
此外，任建明建議,，重視紀檢監(jiān)察專業(yè)學生的職業(yè)倫理課程,。
“反腐敗的對象手握權(quán)力，紀檢監(jiān)察干部不能是和事老,，不愿意得罪人”，任建明說,，黨的十八大以來刀刃向內(nèi),，查處了大量紀檢監(jiān)察干部，反腐敗的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)不應該濫用權(quán)力搞腐敗,。他打了個比方,，“就像醫(yī)院的醫(yī)生，應該去治病救人,，而不是傳播疾病,。”
“有志于從事紀檢監(jiān)察工作的學生,，要有強烈的正義感和使命感,，千萬不能只把工作當成一個飯碗”，任建明說,。
文章來源：新京報 2022年12月5日 A12
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