案由
江蘇近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐位于國內(nèi)前列。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長引擎的支撐作用非常明顯,，然而高校在人才培養(yǎng)方面依然面臨體制機(jī)制的束縛,。
今年兩會期間，人大代表,、江蘇大學(xué)校長袁壽其，重點(diǎn)關(guān)注了高校學(xué)科建設(shè)的問題。目前,，我國地方高校數(shù)占全國高校總數(shù)的90%以上,，平均每所擁有一級學(xué)科博士點(diǎn)5.94個,，僅為部屬高校的三分之一。袁壽其發(fā)現(xiàn),，與部屬高校相比,，地方高校在博士學(xué)科點(diǎn)設(shè)置上“很吃虧”,。
博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科數(shù)量不足，已成為制約地方高校開展高層次人才培養(yǎng),、實現(xiàn)內(nèi)涵提升的重要瓶頸,。袁壽其說，作為推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,，“地方高校在博士生培養(yǎng)方面,，與其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所承擔(dān)的職責(zé)、所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)”,。
而造成這一問題的原因,，則是地方高校由于“指標(biāo)”原因難以獲批博士學(xué)科授權(quán)點(diǎn)。以江蘇大學(xué)的化學(xué)學(xué)科為例,，其學(xué)科水平發(fā)展很快,，但由于指標(biāo)的關(guān)系，一直未獲批博士學(xué)科授權(quán)點(diǎn),。袁壽其希望學(xué)科授予權(quán)力能夠下放,。
爭議：
數(shù)量平衡是難點(diǎn)
事實上，這一問題也得到了相關(guān)部門的重視,。去年年初,，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作的意見〉的通知》,，對博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主調(diào)整試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,，不過，意見明確規(guī)定,，“增列授權(quán)點(diǎn)數(shù)量不得超過撤銷授權(quán)點(diǎn)數(shù)量”,。
這一規(guī)定所包含的意思是，自主權(quán)被下放給了高校,，高?？梢灾钟谧陨硎跈?quán)點(diǎn)的內(nèi)部優(yōu)化，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。
然而問題也相應(yīng)而來,。隨著我國教育科技綜合實力的不斷提升，學(xué)科點(diǎn)的發(fā)展并非簡單的此消彼長,，高校會因為“增列數(shù)不得超過撤銷數(shù)”的限制而深受影響,。地方高校依然需要更多的政策支撐博士人才的培養(yǎng)。
基于此,，袁壽其提出,，對進(jìn)入ESI（基本科學(xué)指標(biāo)集）前1%的主要貢獻(xiàn)學(xué)科且目前已具有一級碩的非一級博學(xué)科，給予單列一級學(xué)科博士點(diǎn)指標(biāo)。
目前,，ESI指標(biāo)已經(jīng)被學(xué)術(shù)界廣泛用于評價學(xué)科的國際影響,。目前，國內(nèi)教育主管部門也已經(jīng)將ESI作為評價高校學(xué)科發(fā)展的重要指標(biāo),。
袁壽其告訴記者，在目前國內(nèi)555個進(jìn)入ESI前1%的學(xué)科中,，有些盡管已經(jīng)完全滿足了一級學(xué)科博士點(diǎn)的水平,，卻一直沒能獲批博士學(xué)科授權(quán)點(diǎn)，學(xué)科乃至高校的發(fā)展受到非常大限制,。
然而,，一些接受本報采訪的兩會代表委員則表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。一位不愿具名的大學(xué)校長認(rèn)為,，“增列授權(quán)點(diǎn)數(shù)量不得超過撤銷授權(quán)點(diǎn)數(shù)量”,，不僅意味著要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，更要對量進(jìn)行控制,。同時,，以ESI指標(biāo)作為評價學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)，雖然被國際學(xué)術(shù)界廣泛使用,，但其相當(dāng)于SCI的變種,，而以SCI為導(dǎo)向的科研評價體系在當(dāng)前已廣受詬病，因此也有不妥之處,。
延續(xù)：
呼聲仍是兩會熱點(diǎn)
近兩年,，“給予高校更多自主權(quán)”“將權(quán)力下放到高校”等聲音不絕于耳。袁壽其是其中的一個代表,。今年兩會上,，記者還聽到了更多的聲音。
3月10日,，人大代表,、中國科學(xué)院院士周其鳳建議，目前的博士后管理過于僵硬,，管理成本大,，應(yīng)予以取消，放權(quán)給相關(guān)科研機(jī)構(gòu),、高校及企業(yè),，讓其根據(jù)自身需要選擇博士人才并開展研究。
政協(xié)委員,、中國教育學(xué)會會長鐘秉林也表示,，教育部應(yīng)該進(jìn)一步向地方教育行政部門下放權(quán)力，調(diào)動和發(fā)揮地方教育行政部門管理高等教育的積極性和創(chuàng)造性；政府也應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，遵循教育規(guī)律,，尊重落實和進(jìn)一步擴(kuò)大大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)。
“20多年前國家就出臺專門的《高教法》,，并對高校的教育自主權(quán)設(shè)立了7條規(guī)定,，但如今這些權(quán)力基本都沒有實現(xiàn)。”政協(xié)委員,、廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力說,，學(xué)校從招生到畢業(yè)，依然是由行政指標(biāo)來引導(dǎo),。“大家眼睛都向上,，如何低下頭來做學(xué)問？”
建議：
加強(qiáng)督促規(guī)范
顧也力建議,，在高等教育領(lǐng)域,，教育部應(yīng)起到指導(dǎo)作用而不是直接管理作用，并督促省市級教育主管部門放權(quán),。
“例如高校要辦成應(yīng)用型還是學(xué)術(shù)型這樣的問題,，教育主管也要通過行政手段作一定的限制，這顯然不合理,。”顧也力認(rèn)為,，教育部應(yīng)該把權(quán)力下放給高校，高校則應(yīng)該在尊重教育規(guī)律的基礎(chǔ)上,，通過大學(xué)章程確定學(xué)校的教育定位,、價值觀和管理模式來管理學(xué)校。只有這樣,，高校才能真正做到集中精力,、自我發(fā)展。
在人大代表,、西北大學(xué)副校長高嶺看來,，這兩年教育部已經(jīng)向地方和高校下放了不少權(quán)力，但為什么學(xué)校和公眾感受到得沒有那么明顯,？其中固然有社會預(yù)期過高的問題,，另一個重要原因在于政策傳達(dá)需要時間、過程,。
“畢竟給你權(quán)力時,，監(jiān)督管理的義務(wù)也就給了你。因此,，地方要制定政策落實的辦法,，對其中的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行重新考慮,，這是政策有時候會滯后一些的原因之一。”高嶺說,。
高嶺同時強(qiáng)調(diào),，當(dāng)把權(quán)力轉(zhuǎn)移到地方后，地方對高校的管理和介入的程度有時會更細(xì)致具體,，似乎更嚴(yán)格規(guī)范,，這些都可能造成高校和社會感受不到國家層面權(quán)力下放的客觀原因。
高嶺認(rèn)為,，要改變這一現(xiàn)狀,，除了公眾應(yīng)給予高教改革更多耐心之外，教育部也應(yīng)該在簡政放權(quán)的同時,，加強(qiáng)對基層部門的指導(dǎo)，督促政策的具體落實,。
